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交通拥堵的治理要综合施策、因地制宜

由于我国不同城市发展阶段、城市规模、人口密度不同，仅靠一种办法解决不了交通拥堵，应从不同区域交通需求和可能提供的交通资源实际状况出发，因地制宜地匹配交通设施供给与管理政策。

首先，对于超大、特大城市，要建设“轨道上的城市”。与国际大都市相比，北京的轨道系统层次单一，特别是大容量、率的市郊铁路系统和区域快线发展滞后。未来要加快补齐区域快线和市郊铁路短板，构建符合首都发展需要的区域快线体系。坚持城市跟着轨道走，引导城市功能及人口在轨道站点周边集聚，使得沿线的居民能够方便地利用轨道交通出行。

其次，，当以停车治理为抓手调控机动车拥有水平和使用强度。未来应建立和完善以科技和经济调控手段为主、行政管理手段为辅的常态化交通需求管理体系，特别是要发挥停车治理对机动车保有和使用的调控作用。通过把停车成本与其消耗的土地成本挂钩，可根据不同区域土地资源的稀缺程度，实现机动车保有和使用的区域差别化调控。

第三，应促进步行和自行车在中短距离出行中发挥应有的作用。从节约能源、降低排放和缓解拥堵的层面充分认识促进绿色出行的重要意义，实施街道精细化设计，打造安全、便捷、舒适、宜人的步行和自行车出行环境，促进步行和自行车在中短距离出行中发挥应有的作用并与公共交通良好衔接。中小城市特别要稳固步行、自行车交通方式的主导地位。

现有城市交通系统是随机开放的，因此存在盲目出行、无意义的拥堵排队。未来的交通应注重智能交通助力交通运行效率的提升，如可在出行预约的前提下实现人、车、路协同发展，通过出行预约可以把在路上的无效拥堵排队转变为在家等待，使随机、不可控、无序的公众出行变得更加、可控、有序，提升有限资源的利用效率，较终打造无拥堵的城市交通系统。郭继孚表示，可将出行预约与基于个人碳账户、碳交易的出行权管理相结合。为每个居民建立出行碳账户，通过碳积分兑换方式，预约道路的行驶权限，并通过市场机制调节碳积分价格，引导居民从小汽车出行转移到公共交通、步行和骑行等方式。

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