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无人机作战模糊了军民平战界线，冲击战争法理

无人机作战运用难度小，不仅己方无人员伤亡之虞，又可降低使用无人机作战的决策门槛。即使在和平时期，也会把无人机作为选作战手段而大量使用。因此，作为混合战争的重要作战样式，无人机作战将引发对传统战争法理伦理的挑战。

（一）模糊了军民界线

无人机操作难度小的特点，使得对操作人员的技能要求降低，出现平民化趋势。退役军人和地方人员经过简单培训即可参加作战，“全民皆兵”成为可能。无人机的功能特点和成本优势，也引起了非行为体的高度关注。由于商业或娱乐目的的小型无人机容易获得，且价格相对低廉，“伊斯兰国”等恐怖组织已用无人机携带简易爆炸装置发动恐怖袭击，并多次对中东地区的美国、俄罗斯、叙利亚军发动攻击。2018年8月4日，委内瑞拉总统马杜罗在出席庆祝活动时，反对派公然运用两架无人机携带C-4炸药对其实施暗杀，引起了委内瑞拉国内和国际社会的强烈震动。

（二）模糊了平战界线

无人机由后台遥控操作执行作战任务，不需要出动地面部队进入他国境内，从而形成没有参战的假象，模糊了作战与非作战界限，降低了引发战争的风险，利于决策者做出行动决定。近年来，美军利用无人机这一优势，多次隐蔽参与境外作战行动。

2011年，北约空袭利比亚，美国“鹰”曾执行战场侦察任务，由于参战无人机由远在美国本土空军基地的操作人员遥控，造成了美军没有直接参战的错觉，美军方承受的国内政治压力明显降低。美国还多次利用无人机进行越境侦察监视和火力打击，既达成了军事目的，又避免了战争争端。美国利用RQ-170隐身无人机对巴基斯坦、伊朗腹地进行了大量越境侦察活动，即使无人机被伊朗捕获，也未导致两国间的直接军事对抗。无人机具有的平战界线模糊性，使得弱国即使在和平时期也随时面临被侦察打击的威胁。

（三）滥用无人机冲击战争法理

目前，战争法对无人化作战规范还存在灰色地带。无人机误杀平民事故责任主体的判定、无人机越境作战是否构成侵略他国行为等问题，尚未形成定论。美国正是利用这一点，大打“擦边球”，滥用无人机。2013年5月，美国总统奥巴马在国防大学发表公开讲话时指出，采用常规军事手段进入他国领土打击恐怖分子的行动，会被认为是“领土入侵”，并暗示如果使用无人机越境打击，就不会出现这些问题，即不承认无人机的越境打击行为是侵略行为。