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碳排放履约问题研究及建议

（一） 重点排放单位及相关含义

根据《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》（以下或称“《管理暂行条例（草案修改稿）》”）及《碳排放权交易管理办法（试行）》（以下或称“《管理办法（试行）》”）第八条及第四十二条的相关规定，下列用语的含义为：

1、重点排放单位：指温室气体排放单位符合下列条件的，应当列入温室气体重点排放单位名录：（一）属于全国碳排放权交易市场覆盖行业；（二）年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量。

2、温室气体：是指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

3、碳排放：是指煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放，也包括因使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放。

4、碳排放权：是指分配给重点排放单位的规定时期内的碳排放额度。

5、碳排放配额：1个单位的碳排放配额相当于向大气排放1吨的二氧化碳当量。

6、核证自愿减排量，以下简称CCER（Chinese Certified Emission

Reduction）：指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。单位以“吨二氧化碳当量(tCO2e)”计。

另外，全国碳排放权交易市场覆盖行业主要包含：电力、钢铁、化工、石化、造纸、航空等工业领域。下表以上海、天津、深圳、广东省和湖北省为例：

注：信息来源为各省市《纳入碳排放配额管理单位名单（2020年版）》及各省市《2020年碳排放配额分配方案》。

（二）碳排放履约的含义

《管理办法（试行）》第二十八条规定，“重点排放单位应当在生态环境部规定的时限内，向分配配额的省级生态环境主管部门清缴上年度的碳排放配额，清缴量应当大于等于省级生态环境主管部门核查结果确认的该单位上年度温室气体实际排放量。”本条规定明确了：

1.  重点排放单位的配额清缴性质：重点排放单位具有配额清缴履约义务；

2.  重点排放单位配额清缴的时间和基本程序：重点排放单位应当在生态环境部规定的时限内，向分配配额的省级生态环境主管部门清缴上年度的碳排放配额；

3.  重点排放单位配额清缴的数量：应当大于等于省级生态环境主管部门核查结果确认的该单位上年度温室气体实际排放量。

从参与人角度而言，配额清缴及其确认涉及控排企业和碳交易主管部门两方。控排企业需按时清缴配额，而碳交易主管部门则需要确认配额的清缴情况，并对配额清缴进行汇总分析，较后公布配额情况等。从监管角度来看，建立碳市场交易的关键包括确定参与企业、分配配额、和确保企业履约三个环节，而确保企业履约更是重中之重。

履行上年度的排放配额清缴义务，指重点排放单位应在规定的时间内向所在地方人民生态环境主管部门提交与其上年度核定的温室气体排放量相等的配额，以完成配额清缴义务。结余配额可以出售，也可以结转使用，不足部分可在碳市场通过交易的方式取得。另外，重点排放单位每年可以使用CCER抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。未足额清缴碳排放配额的，存在被责令限期改正、处以罚款甚至对欠缴部分等量核减其下一年度碳排放配额的风险。根据碳市场以往相关实践，针对未足额清缴碳排放配额情形，有加大处罚的可能，应引起重点排放单位的重视。

（三）碳排放履约的方式

通常情况下，参与碳排放权交易的重点排放单位需要有支撑系统用于协助其完成履约工作，分别是温室气体排放信息管理系统、注册登记系统、碳排放权交易系统。企业可根据履约任务及时调整手中的碳资产，前提是增加账户中有足够的配额来匹配同年度的排放量，以完履约清缴义务。因此，有缺口的企业可以在交易市场中及时购买足量的配额，而有盈余的企业也可选择在市场中出售。现阶段，大部分控排企业均以现货交易为主。部分控排企业在出售或采购大笔配额或CCER时，往往倾向于以招投标的形式获得更有利的价格。交易策略较为灵活的控排企业，还可使用价格较低的CCER充抵应清缴的规定抵消比例的配额数量，置换出部分配额，以降低履约成本。