收支两条线管理的基本内容

"收支两条线"是指对行政事业性收费、罚没收入等非税收入的管理方式,即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩,收入上缴国库或财政专户,部门不得截留、坐支,财政部门安排给部门的支出不能和收入挂钩,而是根据各单位履行职能的需要按标准核定并拨付的资金管理模式.深化"收支两条线"管理改革的核心是按照公共管理的要求,将全部财政性收支逐步纳入预算管理,不能有游离于预算之外、不受社会公众监督的财政性收支.

它要解决的主要是公共财政收支的管理范围问题,其本质也是规范的活动范围.这项改革,从"收"的角度讲,主要是收缴分离,规范预算外收入收缴并减少部门、单位占压资金.对那些合法合规的收费收入,不再由部门、单位自收自缴,实行收缴分离,纳入预算或实行专户管理;从"支"的方面讲,主要是收支脱钩,执收单位上缴的收费和罚没收入不再与其支出安排挂钩.改革的终目标是编制综合预算,逐步淡化和取消预算外收支.

收支两条线管理的管理特点

(一)企业集团实施"收支两条线"管理,可以在资金管理与企业集团的长期与短期战略目标相适应的前提下统筹兼顾,协调好集团内部各企业的收入与支出、融资、筹资、投资等各项经济活动,注重整体经济效益.(二)企业集团"收支两条线"管理在实施中,面对的对象多,范围大,具体操作难度较大.在收入方面不仅要求已收到的现金要存入收款专户进行集中管理,而且还要对各成员企业的应收账款加强管理,避免流失;在支出方面则要强化预算管理,合理控制企业的费用支出,同时还要采用各种有效手段如集中采购,统一支付等提高资金使用的效率和效益.(三)企业集团可通过实施"收支两条线"资金管理为实施全面预算管理铺平道路.一般包括:资产负债预算、资金收支预算、营运收入预算、成本费用管理、投资预算、融资预算、资本性支出预算等.通过建立全面预算管理,对企业的各项经营活动提前规划,所有开支必须在预算范围内,严禁预算外开支,加强企业内部控制,避免资源的浪费和无效使用;同时通过预算管理,可以将总公司关于结构调整、资源配置、重大投资、技术发展等决策贯彻到每个子公司的经营活动中,实现对子公司经营活动的同步或适时调控.由此可见全面预算管理是现代企业集团为实现整体战略目标采取的一种科学有效的方法,但在实践中实施的效果却不理想,大多数企业是为预算而预算.预算管理不可避免的流于形式;在实施资金收支两条线后,由于资金集中、统一支付,各成员单位的所有收支活动都由总部根据预算进行严格审核和控制,使得预算管理的重要性得以体现,有效性得以发挥,从而增加了集团整体经营目标的实现.(四)目前现代企业管理理论都认为企业管理以财务管理为核心,而现金管理又在企业财务管理中处于核心地位,因此企业可以"收支两条线"资金管理模式为平台和切入点构建科学有效的财务管理体系和内部控制系统.

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