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我国又一次向全世界展现了其“2030年前实现碳达峰”的决心。

10月26日，对外公布《2030年前碳达峰行动方案》（下称“《行动方案》”），并提出了主要目标：

到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础；

到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。

与以往的顶层设计不同，此次对外公布的《行动方案》是针对“碳达峰”单独出台的纲领性政策。

任何目标的实现都离不开“时间表”和“路线图”，二者缺一不可。如果说去年9月22日我国向全世界作出“3060”的承诺明确了“时间表”的话，那么《行动方案》就详细描绘了实现碳达峰目标的“路线图”。

在14800多字的篇幅中，“路线图”是方案的核心内容，即“碳达峰行动”：

能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

另外值得注意的是，我们还从《行动方案》中看到了更多的理性。

事实上，“双碳”目标实施一年来，各行各业、各级曾出现过许多“非理性”行为，“一刀切”的做法屡见不鲜。

碳达峰是一项系统工程。就能源品类而言，它涉及到煤炭、油气、核电、水电、新能源等诸多行业。但在《行动方案》公布前，不少人将“双碳”完全等同于新能源，不少地方更是“一哄而上”发展新能源，而忽视了本地的资源禀赋。

例如，《行动方案》中在提到“因地制宜开发水电”时，明确提出“西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立”。

在“碳达峰行动”的项——能源绿色低碳转型行动中，首先提及的是“推进煤炭消费替代和转型升级”，其次才是“大力发展新能源”。

这样的顺序显然更加符合我国“以煤为主”能源结构现状。至少在实现碳达峰的过程中，处理好煤炭问题和大力发展新能源同等重要。

此外，“碳达峰行动”针对各地区梯次有序发展提出了要求。

第行动明确指出“各地区要准确把握自身发展定位，结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，梯次有序推进碳达峰”。

具体要求是“科学合理确定有序达峰目标”、“因地制宜推进绿色低碳发展”、“上下联动制定地方达峰方案”、“组织开展碳达峰试点建设”。

如果仔细研读这项政策不难发现，“十四五”、“十五五”期间，这个顶层设计不仅会改变了我国能源产业的运行逻辑，还会深刻影响经济社会的方方面面。

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