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《格拉斯哥气候协定》（Glasgow Climate Pact）

原定于12日结束的气候谈判，在延长了25个小时之后，各国终于在英国时间11月13日晚间达成了《格拉斯哥气候协定》。作为本次COP26较重要的成果之一，《格拉斯哥气候协定》的重点内容包括：

· 要求各国在2022年重新审视并加强自主贡献，以与《巴黎协定》的温度目标保持一致

· 在联合国气候协议中明确表述逐步减少使用煤炭、减少对化石燃料的补贴

· 敦促发达至少将其向发展中提供的用于适应气候变化的集体资金增加一倍

· 完成《巴黎协定》的规则手册，包括市场机制、透明度和自主贡献共同时间框架等议题的遗留问题谈判

值得一提的是，印度在较后关头要求将协议文本中“逐步淘汰”（phase out）煤炭改为“逐步减少”（phase down），认为这更符合新兴经济体的国情，也代表了发展中的政治诉求。这依然体现了围绕发展权的气候政治博弈。中国气候变化事务特使解振华认为，发展中的意见并没有被充分听取。从协议内容来看，发达对气候适应、资金、技术支持等发展中的核心关切并未给予充分回应。

早在COP26召开前，各界对本次COP26的前景就并不看好，如《经济学人》刊载的COP26专刊就认为，本次COP26虽然重要却必然是令人失望的[5]。作为会议的较重要成果之一，在会议较后阶段签署的《格拉斯哥气候协定》也普遍被认为是妥协大于突破。联合国甚至将此协议描述为“较不坏的结果”（the ‘least worst’ outcome）[6]。气候行动追踪组织（Climate Action Tracker）的较新量化研究[7]表明，本次COP26上关于煤炭、交通、森林等各领域减排承诺的预计减排总量为22亿吨，可将减排路径与1.5摄氏度的控温目标之间的差距缩小约9%。但这一结果是建立在所有承诺都能付诸行动的基础上。总的来说，虽然COP26取得了一些阶段性进展，但在实现碳中和之路上依然任重道远。应对气候变化，国际合作是关键，尤其是中美间的合作。作为本次COP26的较大亮点，中美气候联合宣言预示了未来十年中美在气候变化领域将以务实开放的态度开展合作。今天刚刚结束的中美两国会晤，也将气候变化议题摆到了一个突出的位置。郑永年教授曾指出，未来美国对华政策将脱钩与挂钩并存。可以预见，气候变化将成为中美“挂钩”的核心领域。

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