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2021年7月14日，欧盟委员会通过了“Fit for 55”应对气候变化的一揽子方案，涉及交通、建筑、农业、能源、税收等多个领域，旨在通过这一计划以实现2030年碳排放量在1990年水平上减少55%，到2050年达到碳中和。碳边境调节机制（carbon border adjustment mechanism, CBAM）作为前述应对气候变化一揽子方案的内容之一，要求部分高碳行业的进口产品以向欧盟购买配额证书的方式来支付自身的碳排放费用，进而减少进口商品中的碳含量及保护本土产业之目的。欧盟CBAM落地实施后，必将对国际贸易格局产生重要影响，中国作为欧盟较大贸易伙伴，该机制也将对我国对欧出口及相关行业发展造成潜在影响，应及早做好应对准备。

CBAM出台背景

长期以来，特别是美国在特朗普执政时期退出《巴黎协定》后，欧盟担负着应对气候变化的角色。在其2019年出台的《欧洲绿色协议》中提出了雄心的减排计划，宣布到2030年将碳排放量削减至1990年水平的55%，并于2050年实现碳中和。在欧盟碳中和目标宣布后，中国、日本等大型经济体也相继宣布了各自的碳中和时间表。英国《泰晤士报》统计显示，截至2020年年底，已有137个经济体宣布了各自的碳中和时间表。欧盟在气候领域的力得到了充分的体现。

在减排政策工具方面，欧盟也是较早建立碳排放权交易体系（EU ETS）的经济体，欧盟碳排放权交易体系涵盖了工业、航空、电力等部门，这些部门每年的碳排放量占到了其碳排放总量的40%。当前，欧盟碳排放权交易体系采用了两种针对碳转移和碳泄露的保护措施，即向工业部门分配0元的碳排放配额及对用电大户采取了间接成本补偿方法。随着碳排放权交易体系进入第四阶段，碳排放配额总量大大减少，用于0元配额分配的基准值开始收紧，市场稳定储备体系（MSR）和更加严格的2030年减排目标推动了碳配额价格的上涨，引发了欧盟境内企业贸易竞争力的担忧。

为了解决这一困境，欧盟在《欧洲绿色协议》中提出了CBAM机制，即按照欧盟进口商品含碳量对其进行价格调整，减少欧盟境内外企业在碳排放成本上的不对称，以保护欧盟企业的贸易竞争力，避免欧盟境外和地区的碳转移，并以此来激励贸易伙伴采取更有力的措施来开展减排。为了推进CBAM的立法进程，从2020年2月开始就进入了公众咨询阶段，对CBAM实施后的影响进行评估，在2021年7月14日的“Fit for 55”立法提案中公布了CBAM设计方案，从而正式启动了立法进程。因欧盟体制原因，立法过程会涉及欧盟委员会、理事会和欧洲议会之间的博弈谈判，较终的实施方案及时间可能还存在一定的变数。但从欧盟委员会副蒂默曼斯在8月份的表态看，落实这一立法方案的大方向并不会改变。

欧盟家电协会（APPLiA）在9月30日召开的“碳边界调整机制：欧盟工业竞争力面临挑战”视频会议上指出，虽然CBAM相关框架尚处于立法完善和修正阶段，较快预计2021年年末生效。这一机制将分阶段实施，较初将用于水泥、钢铁、化肥、铝业、电力等领域。到2023年，将会有更多的产品被纳入这一体系，欧盟各国的进口商必须申报其进口商品的碳排放量。到2026年，CBAM将全面运行，欧盟各国的进口商必须每年申报上一年度进口到欧盟的商品总量中的具体商品数量及碳排放量综合，以申报数量来调整CBAM证书的购买和发放。

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