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第二个挑战就是对中国商品出口的潜在影响。中国已是较大的货物出口国，也是欧盟较大的贸易伙伴。2020年，中国对欧盟货物出口总额达到了3 834亿欧元，占到了中国货物出口总额的15%和欧盟货物进口总额的22.4%。因受到能源消费结构、产品贸易结构及相关技术的影响，中欧贸易间隐含的碳排放是不对称的。首都经济贸易大学王海林教授认为，按照2018年的数据，中国从欧盟进口的商品隐含的碳排放量仅为0.3亿吨，而对欧出口的商品隐含的碳排放量达到了2.7亿吨。其中，中国的机电产品、纺织品、金属制品、化学品等贸易量大且碳排放量高的商品在欧盟碳泄露清单中，但是因为这些行业的价值链复杂，CBAM实施初期并不会覆盖到这些商品。

钢铁、水泥、铝材等行业价值链简单，在CBAM实施后受到的影响较大。虽然这些行业并不是中国对欧出口的优势商品，但中国毕竟是较大的钢铁、水泥和铝材生产国，占到了产能的50%以上，且这三个行业的碳排放量分别占到了中国年度碳排放量的15%、11%和4%。就对欧盟出口看，2019年中国钢铁、铝产品分别占到了欧盟进口量的8%和9%，而中国水泥还没有占到欧盟水泥进口量的0.5%。

在钢铁、铝等行业，中欧生产的碳强度有较大的差异。就钢铁生产而言，因铁矿石的长流程炼钢工艺所产生的碳强度要远远高于欧盟电弧炉加工废钢的短流程炼钢工艺所产生的碳强度，中国有90%的粗钢是通过长流程工艺而生产出来的，欧盟的这个比例仅为60%。在长流程炼钢工艺方面，中欧碳强度差距不大，每吨钢铁所产生的平均排放为2～2.2吨、1.9吨碳当量；在短流程炼钢工艺方面，中欧碳强度有一定的差距，每吨钢铁所产生的平均排放为0.6吨、0.2吨碳当量。铝的生产中间接排放占比较高，通常达到了碳排放总量的75%～90%。因电力生产中碳强度的差异，欧盟生产每吨铝的平均间接排放为7吨碳当量，中国则高达20吨碳当量。

总体而言，中国对欧出口受到欧盟CBAM影响较大，但影响程度与CBAM设计内容有关，特别是覆盖部门及排放范围。有学者评估了欧盟CBAM实施后对中国出口的影响，结果发现，CBAM覆盖的14个主要制造业部门在每吨25欧元碳边境调节税的情况下，中国每年出口损失在6.8%～8.2%之间。但这一研究所覆盖的部门范围远远超过CBAM当前方案的范围，所以从实际情况看，至少在短期内，CBAM实施对中国对欧出口影响有限。

欧盟委员会在CBAM设计及实施方面占据主导地位，但在与欧洲议会、欧盟理事会博弈过程中，也会充分考虑到多边贸易规则的约束、贸易伙伴的接受程度、可操作性、行政成本及管理上的可行性等，对中国而言，为了降低欧盟CBAM实施后对中欧贸易特别是中国对欧出口的影响，除了要继续跟踪CBAM的进展之外，还应该加强与欧盟委员会的对话，加大国内政策改革力度及做好技术应对准备等措施。在有效应对CBAM影响的同时，中欧两大经济体应继续推动在应对气候变化方面的合作，以进一步实现中国的减排目标及经济社会可持续发展进程。

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