工程施工招标投标管理这部分内容，按其内在联系通常放在合同管理这个考点里进行介绍。因2020版二级建造师《市政公用工程管理与实务》考试用书在该节内容进行了内容的修订与增减，故在此单列出来进行阐述，实际考核应当结合合同管理核心考点进行案例分析解答。

以下是市政公用工程施工招标投标管理要点归纳：

招标投标管理

一、招标活动的一般规定

（一）招标形式

工程施工招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标是指招标人通过发布招标公告，向不特定的法人或者其他组织发出投标邀请。

邀请招标是指招标人向三家以上具备承担施工招标项目能力的，资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请。

（二）招标公告的法定期限

自招标文件出售之日起至停止出售之日止，短不得少于5个工作日。

（三）投标文件

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投标文件一般包括以下内容：

（1）投标函。

（2）投标报价。

（3）施工组织设计或施工方案 （2020修订）。

（4）招标要求的其他材料（2020修订）。

投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体 、 非关键性工作进行分包的，应当在投标文件载明。

提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。

（四）投标增加金的规定

招标人可以在招标文件中要求投标人提交增加金。

投标增加金一般不得超过投标总价的2%，但高不得超过50万元人民币。

投标增加金有效期应当与投标有效期一致。

（五）合理确定编制投标文件的时间

依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日，短不得少于20个日历天。

（六）评标

评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15个日历天内确定中标人，但迟应当在投标有效期结束日的30个工作日前确定。

二、招标程序

（一）编制招标文件

（1）招标文件重要部分

投标人须知

拟签订合同的主要条款

工程量清单文件

（2）招标文件备案

依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民建设行政主管部门备案，但实施电子招标投标的项目除外。

（二）发布招标公告，发售招标文件：

应当在指定的媒体、行业或当地规定的招标信息网上发布招标公告。

（三）组织现场踏勘，接受招标答疑

（四）发布招标答疑文件或补充招标文件

根据规定该补充文件的发出至投标文件截止时间至少大于15个日历天。

（五）接受投标，组织开标会议

（六）从评标库抽取评标，组织评标会议，评标委员会推荐中标候选人：

评标的选择应在评标库内采用计算机随机抽取（保密、利益关系回避）。

评标委员会的人数有5-7名奇数组成。

《园林绿化工程建设管理规定》要求，园林绿化项目评标委员会中园林专业人数不少于委员会人数的1/3（2020增）。

（七）评标公示：

评标结束后，评标委员会向招标人提出由所有评标签字的评标报告。

招标人在收到评标报告之后的3个日历天内向社会公示中标候选人，公示期不得少于三个日历天。

（八）定标

（九）订立合同

（十）退还投标增加金

【案例分析实战】

2011年一建案例节选

背景资料

某公司投标一项外埠市政工程。

由于该地区工程建设单位要求投标单位必须为本省的大型国有企业，该公司联合当地一家施工企业投标，并成立商务标和技术标两个编写组。

由于时间较紧，直接采用工程量清单给出的数量进行报价；招标文件只列出了措施费项目，未给出工程数量，甲公司凭以往的投标经验进行报价。

问题：

1.建设单位对投标单位的限定是否合法？说明理由。

答案：不合法。

理由：依法必须进行招标的项目不得非法限定特定行政区域，不得非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式。

2.商务标编制存在不妥当之处，请予以改正。

答案：

1）不妥之一，直接采用清单中的工程量；

正确做法：根据招标文件提供的招标图纸和图纸说明，重新校对工程量清单中的工程数量，并根据核对的工程数量来确定报价。

2）不妥之二，措施费报价不应只按经验报价；

正确做法：措施项目清单应根据施工方案作必要的调整，投标人应分析研究清单子目内容，采取相应的措施降低投标报价的风险。

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